没想到吧，2025有这么多并购重组政策！

一、部委层面政策

1、《科技企业并购贷款试点政策》

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发布机构：国家金融监督管理总局

发布时间：2025 年 3 月 5 日

核心内容：在北京、上海等 18 个城市开展试点；将贷款占并购交易价款比例提高到 80%；贷款期限延长至 10 年；重点支持战略性新兴产业并购。

2、十部门：鼓励铝加工产业产能兼并重组

人民财讯3月28日电，工业和信息化部等十部门印发《铝产业高质量发展实施方案（2025—2027年）》。

其中提及，推动铝加工产业集聚化发展。充分发挥市场作用，鼓励产能兼并重组，引导低竞争力产能退出，避免低水平重复建设，促进产业发展由规模扩张向质量效益提升转变。

3、《加快构建科技金融体制有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》

发布机构：科技部、央行、金融监管总局、证监会、发改委、财政部、国资委

发布时间：2025 年 5 月13日

核心内容：优化科技型上市公司并购重组制度；开展科技企业并购贷款试点；支持未盈利科技企业上市；鼓励发行优先股、可转债等融资工具。

4、《关于修改 <上市公司重大资产重组管理办法> 的决定》(证监会令第 230 号)

发布机构：中国证监会

发布时间：2025 年 5 月 16 日

核心内容：首次建立简易审核程序 (“2+5+5” 模式)；首次引入私募基金 “反向挂钩”；支持跨界并购；建立分期支付机制；延长注册决定有效期至 48 个月；优化锁定期安排。

5、两部门：支持农业科技领军企业市场化兼并重组

人民财讯7月24日电，中国人民银行、农业农村部联合印发《关于加强金融服务农村改革 推进乡村全面振兴的意见》，《意见》提出，加强农业新质生产力发展金融供给。

用好科技创新和技术改造再贷款等政策，加大老旧农机设备报废更新信贷投入。扩大并购贷款规模，支持农业科技领军企业市场化兼并重组。

6、工信部：中国钢铁行业兼并重组迈向深水区

人民财讯9月20日电，为促进我国钢铁行业高质量发展，工信部今年发布的《钢铁行业规范条件（2025年版）》将兼并重组纳入“高效化”指标，鼓励跨区域、跨所有制整合，促进行业集中度提升。

曾以“规模扩张”为刃的兼并重组，正褪去“物理叠加”的旧痕，在政策与市场的双重淬炼下，实现从“量变”积累迈向“质变”突破的关键一跃。从拼“吨位”到铸“品位”，从“散点叠加”到“系统重构”，中国钢铁行业兼并重组正步入深水区。

二、地方层面政策

1、《无锡市推动并购重组高质量发展行动方案 (2025—2027 年)》

发布机构：无锡市政府办公室

发布时间：2025 年 1 月 8 日

核心内容：提出十条举措支持企业并购重组；配套发布 8 条具体政策措施；重点支持产业链整合与新质生产力发展。

2、《安徽省支持企业开展并购重组若干政策》

发布机构：安徽省工信厅等六部门

发布时间：2025 年 1 月 10 日

核心内容：重点支持优质企业、重点领域 (战略性新兴产业、传统产业转型升级) 和跨区域并购重组；强化财政、金融、土地等政策协同。

3、《南京市关于支持企业并购重组高质量发展的若干措施》

发布机构：南京市政府

发布时间：2025 年 3 月 27 日

核心内容：提出九条措施支持企业并购重组；围绕 “4266” 产业体系，重点支持科技创新领域并购。

4、《湖北省深化国有 “三资” 管理改革推动大财政体系建设走深走实总体工作方案》

发布机构：湖北省政府办公厅

发布时间：2025 年 4 月 23 日

核心内容：实施 “三资三化”(资源资产化、资产证券化、资金杠杆化) 改革；推动国企市场并购、战略重组和整体上市；优化国有资本布局。

5、《湖北省推动省属企业国有资产证券化工作方案》

发布机构：湖北省国资委、省地方金融管理局

发布时间：2025 年 4 月 25 日

核心内容：细化证券化改革路径；支持省属企业通过并购重组注入优质资产；推动国企整体上市。

6、四川：支持生猪屠宰企业兼并重组

人民财讯5月26日电，为加快推进畜牧业高质量发展，四川省起草了《关于促进畜牧业高质量发展的十条措施（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

加快推进生猪屠宰转型升级，支持生猪屠宰企业兼并重组，对在2025年12月31日前通过《生猪屠宰质量管理规范》首次检查的重组企业，各地可给予适当补助。

7、《河南省支持上市公司并购重组若干政策措施》

发布机构：河南省政府办公厅

发布时间：2025 年 7 月 1 日

核心内容：从产业发展、服务对接、资金供给、”走出去” 等七个方面支持上市公司并购重组；引导资源向人工智能、生物医药等新质生产力领域集聚。

8、上海：支持独角兽企业兼并重组

人民财讯7月9日电，上海市经济信息化委印发《上海市促进高成长企业加快发展三年行动方案（2025—2027年）》的通知，其中提出，支持资源并购整合。支持独角兽企业通过兼并重组优化产业生态，促进技术进步和自主创新。

推动证券公司、资产管理公司、股权投资基金以及产业投资基金等参与企业兼并重组，设立并购基金，向企业提供直接投资等融资支持。推动银行开展并购贷款业务，扩大贷款规模，合理确定贷款期限，对兼并重组后的企业实行综合授信，支持企业跨国并购。

9、《天津市支持并购重组若干措施》

发布机构：天津市金融局等 7 部门 (金融局、证监局、财政局、发改委、国资委、科技局、工信局)

发布时间：2025 年 7 月 15 日

核心内容：提出 5 方面 13 条措施；支持设立并购母基金 (引导基金出资最高 50%)；用好科技企业并购贷款试点 (贷款占比最高 80%)；强化产业链整合。

10、重庆：重点发掘智能网联头部企业加快兼并重组

人民财讯7月16日电，《重庆市智能网联新能源汽车产业链“渝链智擎”行动计划（2025—2027）》公开征求意见。

其中提到，加快培育优质主体。建立“市、区、整车企业”三方联合服务机制，遴选建立重点零部件企业培育清单，在市场拓展、技术研发、企业融资等方面给予企业支持。鼓励智能座舱、电驱、热管理、电转向、电制动、增程器等领域头部企业加快投资并购和兼并重组。

11、广西：推进制糖产能、加快企业兼并重组

人民财讯10月15日电，广西印发《糖产业发展行动计划（2025—2027年）》。其中提到，推进制糖产能重组增效。

按照布局合理、原料充足的要求，加快推动企业兼并重组，促进资源向优势企业集中，提高产业集中度，提升综合竞争力。鼓励制糖企业对内部糖厂进行整合，支持企业间开展股份合作，引导一批小糖厂转型生产原糖、特色糖等产品或转型发展其他业务；提升产业国际影响力。

12、《深圳市推动并购重组高质量发展行动方案 (2025—2027 年)》

发布机构：深圳市地方金融监管局等六部门 (金融局、发改委、科创局、工信局、商务局、国资委)

发布时间：2025 年 10 月 22 日

核心内容：力争到 2027 年上市公司总市值突破 20 万亿元；培育 20 家千亿级企业；聚焦 “20+8” 产业集群；建立并购项目库；构建耐心资本体系；支持科技企业并购。

13、《关于助力并购重组促进上市公司高质量发展的意见》

发布机构：北京市委金融办等七部门

发布时间：2025 年 10 月 29 日

核心内容：提出六大部分 19 条措施；聚焦首都功能定位和高精尖产业；支持京津冀协同发展；鼓励跨区域并购；引导资源向人工智能、医药健康等领域集聚。

14、郑州：支持农业产业化龙头企业兼并重组

人民财讯11月3日电，《郑州市农业产业化龙头企业提振行动方案（2025—2030年）》印发。其中提到，实施“社转企、小升规、规改股、股上市”企业培育工程，鼓励龙头企业进阶升级，形成以国家龙头企业引领、省龙头企业带动、市龙头企业跟进的“金字塔”式队伍。

强化指导服务，支持龙头企业通过基金入股、兼并重组、引进外地企业合作等方式，盘活企业资产资源，实现企业做大做强做优。支持有市场潜力、有发展前景的优质龙头企业上市或挂牌融资。

15、安徽：聚焦“黄金强省”鼓励兼并重组

人民财讯11月5日电，《安徽省黄金产业高质量发展实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》公开征求意见。

其中提到，坚持市场主导、政府引导、分类指导原则，聚焦“黄金强省”建设，加强探矿增储上产，推进矿山整合，鼓励兼并重组，强化科技攻关与智能化改造，全面提升资源保障能力、高端供给水平、绿色开发利用效率和本质安全保障水平，推动黄金产业规模化、高端化、智能化、绿色化、安全化发展，促进产业质量效益全面提升和规模合理增长。

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