权威解读！上海助企纾困“50条”新政里，“金子”在哪？

　　为贯彻落实国务院稳经济一揽子政策措施，高效统筹疫情防控和经济社会发展，今天，上海市政府发布了《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（以下简称《行动方案》），提出了8个方面、50条助企纾困新政策。

其中，全面推进复工复产成为主题词，6月1日起取消企业复工复产白名单制。稳就业、稳市场、稳投资、稳预期成为重要内容。据测算，上海全年预计为市场主体减负3000亿元以上。

《行动方案》将于6月1日起施行，有效期至2022年12月31日，具体措施明确执行期限的，从其规定。同时，上海市政府3月28日发布的抗疫助企“21条”政策继续有效。

在今天下午举行的上海市疫情防控工作新闻发布会上，上海市委常委、常务副市长吴清和上海市政府各部门相关人士对《行动方案》内容进行了权威解读。

吴清说，上海按照上海市委市政府统一部署，已明确要求全市各部门、各区抓紧出台实施细则，明确申报流程和办事指南，实行免申即享、一键即享、线上办理、精准推送等措施，确保各项政策以最快速度落实落地，高效直达市场主体。同时，上海还将根据国家新出台的政策、企业反映的问题和诉求，及时补充和刷新政策，加强督促检查和政策评估，全力以赴抗疫情、稳经济、促发展。总之，上海将尽最大努力帮助各类企业，全心全意服务各类企业，千方百计为各类企业纾困解难，与广大企业携手同心、迎难而上，一起努力恢复和重振上海经济。

“虽然疫情给上海经济社会造成巨大影响，但是上海经济发展的基本盘没有改变，上海经济长期向好的态势没有改变，相信在大家共同努力下，上海一定能够渡过难关，迎来更加美好的明天！”吴清说。

6月1日起，上海全市进入全面有序复工复产复市阶段

《行动方案》共包括八个方面、50条政策措施。

八个方面分别为：第一，千方百计为各类市场主体纾困解难；第二，全面有序推进复工复产复市；第三，多措并举稳外资稳外贸；第四，大力促进消费加快恢复；第五，全力发挥投资关键性作用；第六，强化各类资源和要素保障；第七，切实加强民生保障工作；第八，保障城市安全有序运行和优化营商环境。

吴清说，主要内容大致可分为“四大板块”：第一板块主要是全力助企纾困。第二板块主要是复工复产复市。第三板块主要是稳外资外贸、促消费投资。第四板块主要是强化支撑保障。

其中，复工复产、复商复市是当前各类企业非常关注的问题。

吴清说，针对复工复产卡点堵点，《行动方案》提出了分类指导、动态修订复工复产复市疫情防控指引、取消企业复工复产复市不合理限制，6月1日起取消企业复工复产白名单制，扩大企业防疫和消杀补贴范围、建立健全长三角产业链供应链互保机制、畅通国内国际物流运输通道等政策措施，全力支持和组织推动各行业领域企业复工复产复市，稳步提高企业复产率。

上海市经济信息化委主任吴金城在会上表示，6月1日起，上海全市进入全面有序复工复产复市、恢复正常生产生活秩序阶段，将取消对企业复工复产审批审核，服务好各类企业复工复产的合理需求，推动产业园区、办公楼宇等加快全面复工，仓储物流等生产性专业性服务业企业应复尽复，支持所有符合防疫要求的企业同等复工复产，为广大中小微企业尽快全面复工复产积极创造条件，企业员工恢复上下班通勤。

据介绍，前期，通过龙头企业率先复工复产，以点带链、以链带面，有序推进了企业复工复产。5月下旬以来，上海市有关部门和各区扩大复工复产覆盖面，目前临港新片区、上海化工区规上工业企业已100%复工，金山等区规上工业企业复工率超过90%，有条件的区域已经逐步取消了人员返岗电子通行证等管理要求，支持符合防疫条件的企业应复尽复，广大企业管理者和一线员工克服众多困难，保障全市取得了复工复产阶段性成果。

全力助企纾困：预计全年为市场主体减负达到3000亿元以上

聚焦全力助企纾困，《行动方案》提出了一系列“缓免减退补”政策，帮助企业减轻包括用工、用能、房租、社保、税费等在内的各类成本。

上海市政府副秘书长、市发展改革委主任华源表示，根据初步测算，本轮《行动方案》提出的政策措施叠加3月底市政府出台上轮“21条”政策，预计全年将为市场主体减负各类资金规模达到3000亿元以上。

一是阶段性“缓”。对餐饮、零售、旅游、民航、公路水陆铁路运输等5个特困行业，按照国家规定，阶段性缓缴养老、失业和工伤保险费单位缴纳部分，并结合上海实际将医疗保险费也纳入缓缴范围；其中，养老、医疗保险费缓缴期限至今年底，失业、工伤保险费缓缴期限不超过1年；对符合条件的其他特困行业和受疫情影响严重生产经营困难的中小微企业和个体工商户，后续也将按照国家规定来实施社保费缓缴政策。对受疫情影响的用人单位，可申请缓缴住房公积金，缓缴期限为今年4月至12月。对按月、按季申报的纳税人，将4月、5月、6月份的申报纳税期限延长到6月30日；对企业所得税纳税人，将2021年度企业所得税汇算清缴申报纳税期限延长到今年6月30日；纳税人受疫情影响，在规定的期限内办理申报纳税仍有困难的，可依法申请办理延期申报或延期缴纳税款。

二是普惠性“免”。一方面，着力推动国有房屋免租政策展期加力，2022年免租期限统一延长至6个月。另一方面，积极实施非国有房屋免租补贴政策，鼓励非国有房屋业主或经营管理主体为小微企业和个体工商户减免6个月房租，由市区两级财政按照减免租金总额的30%予以补贴，具体由各区政府负责实施。同时还配套提出，减免房租还可减免相应的房产税和城镇土地使用税。总之，通过物业业主让一点、市区财政补一点、“房土两税”减一点，努力放大房租减免政策效应。

三是多渠道“减”。在降低企业用水、用电、用气、用网等成本上多管齐下，对非居民用户给予3个月应缴水费、电费、天然气费10%的财政补贴，供水供电供气企业在计费时统一减按原账单费用的90%进行结算，非居民用户无需申请或办理其他手续；对非居民用户免收今年超定额累进加价水费，将中小微企业宽带和专线平均资费再降10%。此外，还免收3个月单位生活垃圾处理费，将今年4月至12月特种设备检验检测行政事业性收费标准降至现行标准50%。

四是大规模“退”。在已出台的制造业、科学研究和技术服务业、电力热力燃气及水生产和供应业、软件和信息技术服务业、生态保护和环境治理业、交通运输仓储和邮政业等6个行业企业的存量留抵税额全额退还、增量留抵税额按月全额退还基础上，后续按照国家政策要求，将在更多行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，并在4月份对微型企业、5月份对小型企业先后启动增值税存量留抵退税工作的基础上，将中型企业申请退还时点从今年7月提前至5月，大型企业则从今年10月提前至6月，在今年6月30日前实现符合条件的各类型企业增值税存量留抵税额“愿退尽退”。对受疫情影响确有困难的纳税人，支持申请减免2022年第二、三季度自用房产、土地的房产税、城镇土地使用税。

五是针对性“补”。聚力支持疫情期间稳岗就业，对不裁员少裁员的困难行业企业给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元。对招录登记失业三个月以上人员或我市2022届高校毕业生的用人单位，按每人2000元给予一次性吸纳就业补贴。

上海市经济信息化委主任吴金城表示，仅国有企业减免小微企业和个体工商户6个月租金一项政策，将惠及9万余户市场主体，预计减免租金约140亿元。

据悉，目前上海烟草集团、上海电信、中广核等在沪央企积极响应制订房租减免方案，临港浦江国际科技城、汽车新能港、市工业综合开发区等一批产业园区正推进实施具体方案。

全面增强经济内生动力：

稳外资外贸 促消费投资

吴清说，为全面增强经济内生动力，《行动方案》围绕稳外资稳外贸、促进消费加快恢复、发挥投资关键性作用等方面，提出了一系列有力度的政策举措，全面增强经济内生动力。

——在稳外资方面，建立重点外资企业复工复产专员服务机制，启用重大外资项目线上服务系统，提前启动2022年上海市鼓励跨国公司地区总部发展专项资金申报工作，进一步支持跨国公司在沪设立地区总部和外资研发中心，着力稳定外资企业预期和信心。

——在稳外贸方面，加大出口退税、出口信用保险等支持力度，鼓励港航企业减免货物堆存费和滞箱费，助力外贸企业履约订单。

——在促消费方面，以大宗消费为抓手，年内新增非营业性客车牌照额度4万个，按照国家政策要求阶段性减征部分乘用车购置税，对置换纯电动汽车的个人消费者给予一次性10000元补贴，支持大型商贸企业和电商平台发放消费优惠券，支持文创、旅游、体育产业发展，大力促进消费加快恢复。

——在扩投资方面，加强城市更新规划编制、政策支持和要素保障，年内完成中心城区成片旧区改造，全面提速零星旧区改造，年内新启动8个以上城中村改造项目。全力推动在建项目复工复产和新项目开工建设，支持扩大企业债券申报和发行规模，将新型基础设施等纳入地方政府专项债券支持范围，进一步发挥基础设施REITs作用，充分引导和激发社会投资。

这得到了上海各个部门的积极响应。

上海市商务委主任顾军表示，上海外贸外资长期向好的基本面没有改变，上海市商务委将认真落实国家和本市各项稳外贸稳外资政策，持续优化营商环境，多措并举综合施策，全力稳住外贸外资基本盘，全力稳定企业在沪发展的预期和信心。

据介绍，前期，上海市商务委已有序推动三批重点外贸外资企业复工复产，截至目前，第一批142家复工率已达到91%，第二批562家复工率达到73%，第三批821家复工率达到50%。下阶段，上海市商务委将全面推进外贸外资企业复工复产，稳步提高企业达产率，同时千方百计助力企业保订单保市场，会同海关、税务、外汇等部门，落实好各项贸易便利化政策。

顾军表示，上海将进一步发挥自贸试验区和临港新片区、虹桥国际中央商务区等开放平台的作用，增强开放门户枢纽功能，通过更高水平对外开放吸引和欢迎外资企业来沪投资兴业。

吴金城表示，上海市经济信息化委将全力发挥投资促进作用，稳存量、扩增量，提振产业投资信心。将简化审批流程、容缺后补，加强项目环评、施工许可、融资服务、用工用料等要素保障和供给，加快推进重大产业项目开工建设，尽快带动产业经济恢复和企业恢复发展；下半年集中推进一批重点技术改造项目，支持企业推动设备更新和技术升级，加快制造业和数字技术深度融合。

“接下来，我们将召开全球投资促进大会，在此诚挚邀请更多的优秀企业、机构和人才来上海投资兴业，为恢复和重振上海经济、共创美好未来一起发力！”吴金城说。

在促消费促应用方面，吴金城说，一方面，上海市经济信息化委将发挥新能源汽车推进办公室作用，落实好重振经济行动方案中关于新增客车牌照、减征部分乘用车购置税、纯电动车购买财政补贴等具体政策，提供新能源汽车牌照申领便民服务，最短7个工作日完成牌照申领，同时支持汽车生产商推出更多智能新能源新车型、新产品，并加大促销力度。另一方面，支持市场主体加快推出绿色智能产品，研发创新数字防疫设备，对于列入市创新产品目录的，将通过政府首购订购和产业链供需对接，帮助中小企业开拓市场。

强化支撑保障：

金融政策将发挥重要作用

在强化支撑保障方面，吴清说，上海围绕资金、土地、人才、营商环境等方面，提出了一批支撑保障性的政策措施，同时进一步研究储备一批新的政策措施。

——在要素保障方面，加快涉企专项财政资金拨付和执行进度，完善专项资金使用和评价方式，统筹用于对经营困难的企业给予房租、贷款利息、担保费、稳岗就业等补贴。支持中小微企业无缝续贷，深入实施“浦江之光”行动、支持企业上市融资；按照国家政策要求，将商业汇票承兑期限由1年缩短至6个月，对民营企业债券融资交易费用能免尽免；降低市区两级政策性融资担保费率，实行贴息贴费政策。保障土地要素供给，尽快启动土地市场交易，增加年度建设用地计划。

——在民生保障方面，多渠道稳定和扩大就业，加大培训补贴力度，落实高校毕业生见习补贴、求职创业补贴等各项支持政策。优化人才直接落户、居转户、购房等条件，吸引和留住各类人才。通过发放一次性补贴、爱心礼包等形式，保障困难群众生活。

——在优化营商环境方面，持续开展各层各级领导干部“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查，建立企业诉求快速回应和解决问题的服务机制，实施市场主体纾困优化营商环境专项行动计划，提高“一网通办”全程网办率，完善信用修复机制，加大政府采购支持中小企业力度，稳定平台企业及其共生中小微企业的发展预期。

其中，金融政策在助企纾困中仍将发挥重要作用。华源表示，《行动方案》又提出了多条助企纾困的金融措施，上海将按照政策力度“只增不减”的原则，支持企业有序复工复产复市。接下来，上海将尽快出台金融助企纾困政策指引以及配套问答解读等，确保政策举措落实到位。

为了稳定企业融资预期，对于企业短期资金周转困难，《行动方案》进一步明确了开展“无缝续贷”工作的具体要求。华源表示，上海先选取了辖区内15家试点银行重点予以推进，今后还会继续扩面推广，将“无还本续贷”服务对象从小微企业拓展到中型企业。在符合授信管理要求和风险可控的前提下，按照“三零原则”（零门槛申请、零费用办理、零周期续贷），支持中小微企业无缝续贷，力争2022年无缝续贷增量能够达到1000亿元。

同时，上海也支持地方金融机构和金融组织通过展期、无还本续贷、延长还款期限，以及降低贷款利率、担保费率等方式，减轻企业负担。比如，鼓励金融机构对中小微企业和个体工商户贷款、符合条件的个人住房与消费贷款等，实施延期还本付息，延期还本付息日期原则上不超过2022年底，不影响征信记录，并免收罚息。

此外，《行动方案》对外贸、交通物流等领域以及支持专精特新企业、中小上市企业发展等方面也提出了专门的金融举措。比如，积极运用国家交通物流领域再贷款，支持交通运输、物流仓储业融资。又如，强化外贸企业政策性金融支持，推动进出口银行上海分行设立进出口业务专项信贷额度等。再如，对于符合专精特新等条件的中小微企业，在原有出口信用保险费率基础上，实施不低于10%的阶段性降费，加大保单融资支持力度。还比如，深入实施“浦江之光”行动，为企业上市提供精准化服务；进一步发挥上市公司纾困基金作用，扩大纾困范围，优化纾困流程，提高纾困基金运作效率，积极帮助中小上市企业缓解资金流动性压力。

鼓励国有企业、机关事业单位招聘时向高校毕业生重点倾斜

就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。围绕稳就业，《行动方案》提出发放援企稳岗补贴、多渠道稳定和扩大就业，加大培训补贴力度、全面加强就业服务、全面落实各类人才计划和政策等多方面措施。

《行动方案》鼓励企业稳岗留岗，提出对餐饮、零售、旅游、交通运输、文体娱乐、住宿、会展等受疫情影响严重的困难行业，不裁员少裁员的企业，按照企业申请时上月按规定缴纳城镇职工社会保险费人数计算，给予每人600元一次性稳岗补贴，每户企业补贴上限300万元。

高校毕业生求职问题依旧稳就业的重中之重。上海市人力资源社会保障局副局长费予清表示，根据《行动方案》，上海鼓励国有企业、机关事业单位在招聘时向高校毕业生重点倾斜。支持中小微企业吸纳高校毕业生，按规定予以补贴。进一步发挥就业见习政策的作用，增强高校毕业生就业能力。加大院校毕业学年学生技能提升支持力度，2022届院校毕业生在年底前回学校参加技能等级认定并获得证书的，均可享受相应补贴。

对招录在上海登记失业3个月及以上人员或上海2022届高校毕业生的用人单位，上海将按照每人2000元的标准，发放一次性吸纳就业补贴。此外，上海人社部门还将会同市区相关部门，多渠道挖掘就业潜力，开发社区公益性岗位，加大对就业困难群体的托底就业安置力度，落实好各项补贴政策。

专家点评：上海尽了最大的努力 建议提前考虑政策的延续或后续

上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对上海证券报记者表示，《行动方案》的出台，非常及时，也非常必要。这次政策方案的特点，概括讲可能四点：

第一，全面推进复工复产，成为主题词。任何时候任何政策，都会有“既要，又要”的考虑，但特定条件下必定有一个主导方面。这一点很重要。现在，疫情稳住了，复工复产逐渐上升为主轴。这就意味着2022年上海将进入了一个不同于以往的新的发展时期。

第二，《行动方案》显出了政策紧迫感，可以说上海尽了最大的努力。不仅国家相关政策“全面顶格落实”，而且这次考虑的面很宽，力度也很大。政府拿出了真金白银，3000多亿元，几乎相当于半年的一般公共预算收入（去年7773亿元）。

第三，这次上海关注的重点，或聚焦的问题很明确。一是就业，强调“就业是最大的民生”，其实就业也是社会稳定和经济发展的基础。二是市场主体，小微企业的纾困刻不容缓，整体企业走出困境可能更为重要。文件涵盖大中小，兼顾国民营，普惠内外资，希望能够合力度过当下，共谋长远发展。

第四，“最关键的是落实落地”。目前，“预期转弱”已成为直接影响消费和投资复苏的最重要最关键一环。预期转变的前提是信心。只有经济恢复了，上海重振了，一切都会好起来。现在是一个恢复信心的关键时期。

对于未来的经济社会发展，杨建文还提出如下建议：

一是政府应该提前考虑政策的延续或后续。疫情后修复、恢复、复苏、复兴，有一个过程。目前的重点还是第一阶段。现在就应该提前考虑，上海经济受到重创，中央又要求努力实现今年的目标，上海手中还有多少牌可打？深圳3月疫情，5月推出30条，紧扣“工业投资”，配套用地政策，动用土地储备，稳定和提升了市场预期。上海不一定要仿效深圳，但必须想好二季度稳定后三季度的发力点在哪里。此类政策应该提前靠前推出。

二是对于企业来讲，纾困与发展并不是同一回事。眼下重点关注前者，这是必须的。如何转换到后者，则是更为重要的。

三是启动消费，除了刺激汽车消费以外，是否还应该有更多的考虑。消费券是个选项，但有难点，财政压力是一个很大的约束。即使放弃这个选项，也应该顾及政府补贴的普惠性原则。

“上海应该跟进什么措施，才能提振全体市民的信心？例如，通过国资注资社保，加强社会救助；又如，通过透明化操作，平抑下半年可能出现的物价上涨；再如，一次性补助外来务工人员和本市低收入者等，都值得考虑。”杨建文说。

文章来源：上海证券报