杭州重磅规划来了，数字经济板块要起飞？

在数字经济蓬勃发展的时代浪潮中，各地纷纷出台政策，抢占发展先机。

昨日，《杭州市建设人工智能产业发展高地实施方案（2025 年版）（征求意见稿）》公开征求意见，为杭州人工智能产业绘制了宏伟蓝图。

一、杭州超前布局智算集群，夯实数字经济算力基石

在数字经济时代，算力如同工业时代的电力，是推动产业发展的核心驱动力。《实施方案》中提出拟超前布局智算集群飞地，这一举措对数字经济板块意义非凡。

面向基础大模型研发训练的庞大需求，杭州计划在国家 “东数西算” 枢纽节点超前布局 “算力飞地”。“东数西算” 工程作为国家重大战略，旨在通过构建数据中心、云计算、大数据一体化的新型算力网络体系，将东部算力需求有序引导到西部，优化数据中心建设布局，促进东西部协同联动。

杭州在此背景下布局算力飞地，能够充分利用西部丰富的能源资源和土地资源，降低算力成本，形成强大的支撑自主大模型研发训练的服务能力。

为保障数据的高效传输，方案还提及优化本地与飞地园区的高速光网传输网络，降低数据传输成本。这一举措至关重要，因为高效、低成本的数据传输是实现算力资源跨区域协同的关键。以贵安新区为例，其依托数据中心集群优势，大力发展数字经济，数据标注、数据训练等大数据相关业务的蓬勃发展，离不开完善的网络基础设施支撑。

杭州通过优化传输网络，能够确保算力飞地与本地产业的紧密协作，使数据在不同区域间快速、稳定地流通，为数字经济企业提供强大的算力支持。

对于数字经济板块中的云计算、大数据、人工智能等相关企业而言，充足且低成本的算力意味着更低的运营成本、更高的运算效率和更强的创新能力，进而提升企业的市场竞争力，推动整个数字经济板块的繁荣发展。

二、杭州建设数据要素综合试验区，激活数字经济关键要素

数据，作为数字经济时代的关键生产要素，其价值正日益凸显。《实施方案》提出建设国家数据要素综合试验区城市范例，这将为数字经济板块带来新的发展机遇。

方案明确要加快推进国家数据基础设施建设（先行先试）工作，争取 3 个行业或企业可信数据空间纳入国家试点。可信数据空间的建设，能够为数据的流通、共享和交易提供安全、可信的环境，消除数据所有者对数据泄露、滥用的担忧，促进数据的合理流动和高效利用。

深化公共数据授权运营是一大亮点，方案提出新增 5 个公共数据授权运营领域和 10 个典型应用场景。公共数据蕴含着巨大的经济和社会价值，通过授权运营，能够引导社会力量对公共数据进行深度挖掘和创新应用。

例如，在交通领域，利用公共交通数据可以优化城市交通规划，提高交通运行效率；在医疗领域，公共医疗数据的合理应用有助于疾病的预测和防治。这些应用场景的拓展，不仅能够提升公共服务水平，还能催生新的数字经济业态和商业模式。

争取国家数据产权登记试点，启动数据产权登记业务，更是为数据要素市场的规范发展奠定基础。明晰的数据产权能够明确数据的归属和使用权限，保障数据所有者的合法权益，激发市场主体参与数据交易的积极性，促进数据要素市场的繁荣发展。

对于数字经济板块中的数据交易平台、数据分析公司等企业来说，数据要素市场的完善将为其提供广阔的发展空间，推动企业创新业务模式，实现快速发展。

三、杭州支持大模型前沿技术攻关，提升数字经济创新能力

在数字经济领域，技术创新是核心竞争力。《实施方案》提出支持头部企业多路线攻关大模型前沿技术，这对提升数字经济板块的创新能力具有重要意义。

重点支持模型研发企业开展模型前沿技术的基础性、试错性、颠覆性研究，并建立面向前沿探索的要素供给机制和试错成本分担机制。大模型作为人工智能领域的关键技术，其发展水平直接影响着数字经济的创新高度。通过支持企业开展前沿技术研究，能够加速关键前沿技术路线从 “跟跑” 向 “竞跑” 迈进，构筑引领全球技术进步的战略优势。

以人工智能在医疗领域的应用为例，强大的医学人工智能模型能够实现更精准的疾病诊断、更有效的治疗方案制定。但这需要大量的基础性研究和技术突破，方案中的举措能够为企业提供必要的资源和机制保障，鼓励企业加大研发投入，勇于探索未知领域。

这种对大模型前沿技术的支持，将吸引更多的人才、资金等创新要素向数字经济领域聚集。一方面，优秀的科研人才更倾向于在政策支持力度大、创新氛围浓厚的地区和企业开展研究工作，这将提升数字经济企业的研发实力；另一方面，资金的流入能够为企业的研发活动提供充足的保障，加速技术创新的进程。对于数字经济板块而言，创新能力的提升将催生更多的新产品、新服务和新业态，推动整个板块向高端化、智能化方向发展，提升板块的整体竞争力。

四、杭州强化产业基金与上市融资支持，助力数字经济企业腾飞

企业的发展离不开资金的支持，《实施方案》在这方面也给出了极具吸引力的举措，为数字经济板块注入了强大动力。

在产业基金支持方面，方案提出引导 “3+N” 杭州产业基金群撬动社会资本、金融资本，投向人工智能相关方向的产业基金规模超 1000 亿元。组建润苗直投基金，重点支持具备硬科技属性的本地人工智能初创企业，完善 “投早、投小、投长期、投硬科技” 机制，并探索投补联动、投贷联动等支持方式，还探索建立产业基金容错免责机制，支持政府产业基金和市属国资国有企业加大对人工智能企业的投资。

这一系列举措构建了一个多层次、全方位的产业基金支持体系。对于处于初创期的数字经济企业，润苗直投基金能够提供早期的资金支持，帮助企业度过艰难的创业阶段；而大规模的产业基金群则能够为企业在不同发展阶段提供持续的资金注入，助力企业扩大生产规模、开展技术研发、拓展市场渠道。产业基金容错免责机制的建立，能够消除投资者的后顾之忧，鼓励更多资金投向具有高风险、高回报特点的数字经济领域。

在支持企业上市融资方面，将人工智能重点企业纳入上市重点培育名单，组织开展上市专题培训，支持符合条件的人工智能优质企业纳入证券交易所知名成熟发行人名单，接入交易所债券发行绿色通道。上市融资是企业发展的重要里程碑，能够为企业提供大量的资金支持，提升企业的知名度和品牌影响力。

通过将数字经济企业纳入重点培育名单，为企业提供专业的上市培训，帮助企业熟悉上市流程和规则，提高上市成功率。接入交易所债券发行绿色通道，能够降低企业的融资成本，提高融资效率。对于数字经济板块来说，更多企业的上市将提升板块的整体市值和市场影响力，吸引更多投资者关注数字经济板块，形成良性循环。

五、杭州加速医学人工智能应用，拓展数字经济应用新场景

医学领域是数字经济应用的重要场景之一，《实施方案》提出加快发展医学人工智能应用，这将为数字经济板块开辟新的增长空间。

方案提及争取国家人工智能（医疗）应用中试基地（智能专科医生方向）落户杭州，打造以数字健康人安诊儿为核心的医疗智能体，并在病历生成、病历质控、药事管理、患者管理、专病研究等方面开展中试应用。

建设睡眠、体重管理、医学美容等名医专家智能体和 “杭小育”“中医小安” 等服务智能体，以及建设卫生健康数字智能创新实验室，开展医学人工智能关键技术的科研攻关、场景落地、应用验证等工作。医学人工智能的发展能够极大地提升医疗服务的效率和质量。

以病历生成和病历质控为例，人工智能技术能够快速、准确地生成病历，同时对病历进行智能质控，减少人为错误，提高医疗服务的规范性。名医专家智能体的建设，能够让患者在足不出户的情况下获得专业的医疗建议，改善医疗资源分配不均的问题。

这些医学人工智能应用场景的拓展，将带动一系列数字经济相关产业的发展。例如，医疗数据的采集、存储和分析将推动大数据产业的发展；智能医疗设备的研发和生产将促进智能硬件产业的进步；医学人工智能算法的优化和创新将为人工智能技术企业提供广阔的应用空间。

对于数字经济板块而言，医学人工智能应用场景的拓展将创造新的市场需求，催生新的商业模式，推动数字经济与医疗健康产业的深度融合，为板块发展注入新的活力。

六、把握机遇，拥抱数字经济新时代

1、中信证券认为，不断做强做优做大数字经济是高质量发展的必然要求。在规范健康发展的政策基调下，中国数字经济将迎来全新发展机遇。以 “东数西算” 为代表的数字新基建，将以更高的市场参与度强化战略布局，这与杭州超前布局智算集群飞地的举措相契合，能够为数字经济发展提供坚实的算力基础。通过重大专项、税收优惠、金融支持、政府采购等政策，支持集成电路、工业软件等 “卡脖子” 突破创新，有助于提升数字经济的核心竞争力。

加快产业数字化进程，特别是数字政府与智慧城市、九大产业与十大装备的工业数字化变革领域，以及数字消费从文娱电商向医疗教育领域拓展，实现社会服务再升级，这些都将为数字经济带来广阔的发展空间。

2、中国银河通信行业首席分析师赵良毕表示，在数字中国等政策不断加码、AI 应用持续推新的背景下，数字经济新基建有望进一步夯实，助力算力网络升级，这有利于 “通信 + 新基建” 板块率先预期上修。杭州建设人工智能产业发展高地的实施方案，正是在政策推动下，积极推进数字经济新基建，加强算力网络建设，未来相关板块有望迎来良好发展机遇。

未经允许不得转载：德讯证券顾问 » 杭州重磅规划来了，数字经济板块要起飞？