前瞻！未来刺激服务消费 有啥政策新招？

近期，《求是》杂志 2025 年第 8 期刊登了商务部党组书记、部长的署名文章《多措并举扩大服务消费》，彰显了国家对服务消费领域的高度重视，更为后续一系列刺激消费政策的出台埋下伏笔。

一、商务部部长文章核心要点剖析

1、服务消费意义重大，关乎经济民生

服务消费作为连接经济与民生的关键纽带，覆盖餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等众多领域。从经济层面看，其消费频次高、乘数效应强且增长可持续。2024 年，我国服务零售额同比增长 6.2%，增速远超商品零售额 3 个百分点，居民人均服务性消费支出同比增长 7.4%，对人均消费支出增长贡献率高达 63%。

随着我国人均 GDP 超 1.3 万美元，正迈向服务消费主导的快速增长阶段，扩大服务消费将成为挖掘消费潜力、拉动经济增长的核心引擎。从民生角度出发，养老育幼、医疗健康等服务消费直接关系百姓的获得感与幸福感。全国 60 周岁及以上老年人口达 3.1 亿人，3 岁以下婴幼儿近 3000 万人，“一老一小” 服务消费需求旺盛。

同时，餐饮住宿、家政服务等领域是重要的就业 “蓄水池”，2023 年服务业就业占比 48.1%，扩大服务消费有利于改善民生福祉。

2、机遇与挑战并存，需精准施策

我国扩大服务消费市场潜力不断释放，居民人均可支配收入与服务性消费支出稳步增长，中等收入群体规模庞大，新型城镇化进程加快，城镇化率每提高 1 个百分点，每年可新增超 2000 亿元消费需求，其中服务消费约 1000 亿元。

消费结构持续升级，基础型服务消费增长迅速，改善型和新型消费不断涌现，如冰雪休闲旅游、银发经济、儿童早教等成为新热点。产业发展也在不断加快，服务业规模扩大，新业态新模式蓬勃发展，移动支付、人工智能等新技术广泛应用，为服务消费注入新活力。

但与此同时，居民消费能力和意愿有待提升，服务业开放水平不高、优质服务供给不足、消费环境不优等问题制约着服务消费的进一步扩大，亟待通过深化改革解决。

3、明确原则要求，为工作指明方向

扩大服务消费需坚持人民至上，围绕群众关心的重点领域，扩大多元化服务供给，让发展成果惠及全体人民。要坚持开放引领，扩大服务消费对外开放，对接国际高标准经贸规则，以开放优化供给、创造需求。创新驱动同样关键，顺应科技革命潮流，推动新技术在消费领域应用，打造新业态新场景，满足差异化需求。此外，需秉持系统观念，从扩大需求、优化供给和改善环境等多维度发力，凝聚央地、部门和社会各界合力，整体推进服务消费扩大工作。

二、未来刺激服务消费政策前瞻

1、政策组合拳持续发力，多维度促进消费

商务部将充分发挥促进服务消费发展工作协调机制作用，完善 “1+N” 政策措施体系。狠抓现有政策落实，推动《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》落地，确保促进养老服务消费、增开银发旅游列车等政策见实效。加快新政策推出，出台支持家政服务消费、发展数字消费等政策文件，会同相关部门制定旅游业、超高清、体育赛事经济、中医药健康发展等支持政策。

同时，研究制定财政、税收、金融等配套政策，如可能对服务消费企业给予税收减免，降低企业运营成本，刺激企业扩大生产与服务供给；对消费者发放消费券、补贴等，直接提升消费者购买能力，激发消费热情。针对服务消费短板，积极储备新政策，为市场注入持续动力。

2、扩大开放与对内放开并重，优化服务供给

在扩大开放方面，稳步推进服务业扩大开放综合试点示范，推动互联网、文化等领域有序开放，扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。推动将露营、民宿、物业服务、“互联网 + 医疗” 等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录，吸引外资进入，带来先进服务理念与技术，增加优质生活性服务进口。

着眼扩大入境消费，精心打造更多优质入境旅游线路和服务，培育面向国际的教育、医疗、会展等市场。对内放开层面，从放宽准入、减少限制、优化监管入手，激发各类经营主体活力，扩大健康、养老、托幼、家政等多元化服务供给，满足人民群众日益增长的消费需求。

3、丰富平台载体，创新消费场景

结合数字化、绿色化、品质化趋势，加强线上线下联动，拓展促消费活动。围绕重点领域，开展 “服务消费季” 系列活动，持续办好 “中华美食荟”、组织冰雪消费季等活动，推动形成 “排浪式” 消费热潮。创新消费场景，构建智慧商圈、街区、门店，支持电子竞技、社交电商发展。

推动步行街改造提升，加快城市一刻钟便民生活圈建设，引导传统商超增加休闲娱乐等功能，推进商旅文体健融合发展，打造更多创新服务消费场景最佳实践案例，为消费者提供全新消费体验，刺激消费增长。

三、刺激消费政策可能会影响的板块

1、餐饮住宿板块

餐饮住宿作为服务消费的重要组成部分，将直接受益于相关政策。政策推动下，“中华美食荟” 等促消费活动将持续举办，激发消费者餐饮消费热情。鼓励地方传承烹饪技艺、打造特色小吃产业集群，将为餐饮企业提供更多发展机遇。在住宿方面，扩大开放引入外资，可能带来高端酒店品牌与先进管理模式，促进国内住宿业品质提升。

同时，随着旅游市场的繁荣，酒店、民宿等住宿需求将进一步增长，相关企业有望迎来营收增长期。从产业链角度看，餐饮原材料供应商、餐饮设备制造商、酒店用品供应商等上下游企业也将受益，形成产业链协同发展的良好局面。

2、养老托育板块

我国老龄化与少子化现状决定了养老托育服务消费的刚性需求。政策支持下，养老服务消费政策的落实，如增开银发旅游列车，将丰富老年人生活，带动养老旅游等相关服务发展。同时，推动放宽养老、托育服务市场准入，鼓励社会资本进入，将增加服务供给，提高服务质量。企业可加大在养老社区建设、老年护理服务、托育设施建设等方面的投入，满足市场需求。

相关养老用品制造企业，如康复辅助器具、老年保健品企业，以及托育教育产品企业也将迎来广阔市场空间，板块发展潜力巨大。

3、文娱旅游板块

文娱旅游板块将在政策刺激下迎来创新发展机遇。推出更多优质入境旅游线路和服务，将吸引更多境外游客，增加旅游外汇收入。国内方面，“服务消费季” 等活动将激发居民旅游热情，冰雪消费季等特色活动将拓展旅游消费场景。推动商旅文体健融合发展，构建智慧旅游场景，支持电子竞技等新业态，将为文娱旅游企业提供创新发展方向。

旅游景区、旅行社、在线旅游平台、文化演艺企业、电竞场馆运营企业等将受益，通过提升服务质量、创新产品供给，满足消费者多样化需求，实现业绩增长。

4、数字消费板块

随着数字技术的飞速发展，数字消费已成为服务消费的新增长点。商务部出台发展数字消费的政策文件，将进一步推动数字消费发展。互联网、大数据、人工智能等技术在消费领域的应用将更加广泛，促进线上线下融合。数字娱乐、数字教育、数字医疗、数字金融等领域将迎来快速发展期。

如在线教育企业可借助技术提升教学质量，拓展课程覆盖范围；数字医疗企业可通过远程医疗、智能医疗设备等为患者提供更便捷服务；数字金融企业可创新金融产品与服务，满足消费者个性化金融需求。相关数字技术研发企业、平台运营企业将在政策支持下，迎来更广阔的市场前景。

5、家政服务板块

家政服务消费政策的出台，将促进家政服务行业规范发展。通过举办 “诚信兴商宣传月” 活动、完善信用体系建设，将提升家政服务企业信誉度与服务质量。放宽市场准入，激发市场活力，将吸引更多企业进入家政服务市场，增加服务供给。家政服务企业可借此机会加强员工培训，提高服务标准化水平，拓展服务品类，如增加养老护理、育儿嫂等高端家政服务。

消费者对家政服务的信任度提升，将促进家政服务消费增长，带动家政服务企业营收提升，相关家政服务平台企业也将受益于行业发展。

四、在扩大内需与国产替代的大背景下，消费领域潜力巨大

1、国金证券指出，在扩大内需背景下，服务消费作为重要组成部分，将在政策刺激下迎来快速发展。国内庞大的消费市场与不断升级的消费需求，为服务消费企业提供了广阔发展空间。同时，在部分服务领域，国产替代正悄然进行。

如在数字消费领域，国内数字技术企业不断崛起，凭借技术创新与本地化服务优势，逐渐替代国外同类产品与服务。在家政服务、养老托育等领域，国内企业更了解本土消费者需求，能够提供更贴合需求的服务，相比国外企业具有天然优势。

2、中信证券认为，国产服务企业在政策支持下，通过技术创新、服务优化，能够提升市场竞争力，实现对进口服务的替代。在旅游领域，国内旅游企业通过打造特色旅游产品、提升旅游服务质量，吸引更多国内游客，减少对国外旅游产品的依赖。在医疗服务领域，随着 “互联网 + 医疗” 的发展，国内在线医疗平台不断完善，提供便捷的医疗咨询、问诊服务，一定程度上实现了医疗服务的国产替代。

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