我国电力发展史是一部不断改革创新的历史

摘要：回顾改革开放初期，我国进入了以经济建设为中心的新时代。然而，电力却成为制约经济发展的瓶颈，1978年全国发电装机缺口达到1000万千瓦左右，企业用电被迫“停三开四”甚至“停四开三”。

改革开放阶段（1978年-2002年）：集资办电

1985年，《关于鼓励集资办电和实行多种电价的暂行规定》下发，决定对部分电力实行多种电价，例如煤电电价可随燃料、运输价格的变化而相应浮动，用户侧实行高峰低谷电价，水电可按丰水期枯水期制定电价。

多种电价的实施，打破了电力单一计划价格长期不能调整的局面，使平均电价水平平滑上升，扭转了电价水平与成本水平逆向运行的状况，缓解了电力企业财务每况愈下的状况。

1987年，全国电力体制改革座谈会提出“政企分开、省为实体、联合电网、统一调度、集资办电”的电力改革方针。

1997年国家电力公司成立，1998年撤销电力工业部，实行政企分开。

第一轮电改阶段（2002年-2015年）：厂网分开

经过改革开放二十多年的快速发展，我国电力建设取得了巨大成就，从1978年至2000年，我国发电装机容量和发电量先后超越法国、英国、加拿大、德国、俄罗斯和日本，均跃居世界第二位。

二滩弃水的反思

二滩水电站于1991年开工建设，1998年首台机组投产后，前三年累计弃水电量达到190亿kWh，远高于同期实际上网电量，投产前两年累计亏损达12.5亿元。

如今回顾二滩弃水事件的内在原因，最直接的原因是电价定价机制问题。二滩水电站的上网电价为0.45元/kWh，是由国家计委按照企业项目建设“成本加成”的标准核定审批的，这不仅高于国家电力公司系统0.25元/kWh的平均上网电价，甚至比当时全国到户城市居民0.42元/kWh的平均消费电价还高。

巨额投资却换来巨额亏损，二滩弃水矛盾将电力行业管理体制的问题彻底暴露，引发了业内人士的思考和中央的关注，在一定程度上加快了电力体制改革的步伐。

“5号文”标志电力市场化改革大幕拉开

2002年2月，《关于印发电力体制改革方案的通知》发布，“5号文”确立了“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的改革方针，目的在于培育电力市场主体，形成发电侧多元化公平化竞争的格局。

2002年底，国家电力公司正式分拆重组为两大电网公司、五大发电集团和四大辅业集团，标志着电力行业垂直一体化模式被打破。

2003年国家电监会成立，2008年国家能源局组建。2013年国家能源局和国家电监会整合为新的国家能源局，将行政管理和监督管理合并，实现政监合一。

燃煤标杆电价及煤电联动机制成为过渡期的选择

为了缓解2002年煤炭市场化改革后煤价快速上涨对电力企业的影响，2004年发改委颁布了《关于建立煤电价格联动机制的意见》，以不少于6个月为一个周期，当周期内电煤价格变动幅度超过上一周期的5%时，在电力企业消化煤价变化因素30%的基础上，相应调整上网电价。

“标杆电价+煤电联动”的电价机制在缓解“煤电顶牛”*问题上有一定积极作用，距离真正实现通过竞争形成价格的市场化模式还有很长的路要走。

新电改阶段（2015年至今）：管中间放两头

2002年“厂网分开”的改革，初步形成了发电侧多元竞争的格局，后续国家也在大用户直购电和区域电力市场等领域做了多轮试点和探索。2015年3月，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》印发，“9号文”标志着新一轮电力体制改革启动。

“9号文”发布后，2015年底六个电力体制改革配套文件迅速落地，分别从电价、计划、市场、售电、交易等方面对文件进行了细致的安排和部署。

输配电价改革破冰

其实早在2014年，深圳市便率先启动了输配电价改革试点，政府以电网有效资产为基础，核定准许成本和准许收益，对电网企业实行总收入监管，并公布独立的输配电价。

有了深圳的经验后，在 “9号文”的推动下，2015年至2017年所有省份及区域电网均陆续启动试点，作为电力体制改革重要任务之一的首轮输配电价改革试点工作全面完成，首轮输配电价核定剔除不相关或不合理的成本金额达到1180亿元。

增量配电曙光初现2016年以来，增量配电试点工作在全国范围铺开，但是改革进展明显不及预期，最核心的问题还是在于输配电价机制不够完善，高低电压等级的输配电价价差空间不够，导致配电投资长期无法收回。

2023年颁布的第三监管周期输配电价区分了不同电压等级用户的输配电容量/需量电价，为增量配电、微电网的发展创造了有利条件。

资料整理自：五矿证券研究所、能源局。

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